現(xiàn)任東盟主席特使布拉索昆

首先，無(wú)論是緬甸軍方，還是流亡的民族團(tuán)結(jié)政府，以及少數(shù)民族武裝組織，實(shí)際上已經(jīng)形成了唯一一個(gè)共識(shí)，那就是再次建國(guó)，建立一個(gè)基于民族和聯(lián)邦制的聯(lián)邦。但這些死對(duì)頭之間的共識(shí)完全被東盟的報(bào)告所忽視，甚至根本就沒(méi)提到。這就是東盟、鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)的一個(gè)認(rèn)知盲區(qū)。即先入為主地視緬甸地區(qū)為一個(gè)實(shí)體國(guó)家。但長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的沖突表明，緬甸僅是個(gè)散裝地區(qū)，只是被現(xiàn)代國(guó)家定義所強(qiáng)加給緬甸各民族的軀殼國(guó)。鄰國(guó)、東盟和國(guó)際社會(huì)不正視對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)知，那么所有其他的解決方案都是空中樓閣。

雖然流亡民族團(tuán)結(jié)政府和軍事接管的國(guó)家管理委員會(huì)這對(duì)死對(duì)頭也在說(shuō)緬甸是一個(gè)國(guó)家，但雙方無(wú)論是政治動(dòng)作，比如民族團(tuán)結(jié)政府組織的民族團(tuán)結(jié)協(xié)商委員會(huì)作為平臺(tái)與各利益攸關(guān)方的談判、還是國(guó)家管理委員會(huì)與各少數(shù)民族武裝組織和少數(shù)民族政黨的談判，其核心就是重新建國(guó)，也就是默認(rèn)緬甸現(xiàn)在只是個(gè)地區(qū)，是一個(gè)徒有國(guó)家軀殼的散裝多民族聚居區(qū)。也可以說(shuō)，死對(duì)頭的緬族兩方，都已經(jīng)認(rèn)可了少數(shù)民族武裝組織斗爭(zhēng)幾十年所追求的首先廢除這個(gè)被國(guó)際社會(huì)人為捏造強(qiáng)加的軀殼國(guó)，再進(jìn)行談判協(xié)商建立一個(gè)新國(guó)家。

所以，在如何長(zhǎng)久解決緬甸地區(qū)和平的問(wèn)題上，無(wú)論是現(xiàn)在執(zhí)政的國(guó)家管理委員會(huì)，還是在野流亡的民族團(tuán)結(jié)政府，還是各少數(shù)民族武裝組織，事實(shí)上都找到了解決沖突問(wèn)題的原則性關(guān)鍵鑰匙，只是如何打開鎖的路徑不同，還需要在不斷地沖突中找到技術(shù)性路徑。在這方面，東盟的報(bào)告雖然是在為解決緬甸問(wèn)題而努力，但直接拋棄了上述三方的這個(gè)唯一政治共識(shí)而糾結(jié)于技術(shù)性的瑣碎問(wèn)題和政治立場(chǎng)上。這是非常令人失望的。

與此同時(shí)，國(guó)家管理委員會(huì)與另一個(gè)陣營(yíng)的10支少數(shù)民族武裝組織和30多家少數(shù)民族政黨的談判目前還在繼續(xù)中。從目前來(lái)看，由于緬軍的有限讓步，還是取得了一些積極進(jìn)展。問(wèn)題是，緬軍軍方領(lǐng)導(dǎo)人也是國(guó)家管理委員會(huì)主席的敏昂萊還始終抱著2008年《憲法》和已經(jīng)被證明失敗的《全國(guó)停火協(xié)議》不放，要求談判的少數(shù)民族武裝組織和少數(shù)民族政黨在此框架內(nèi)談判。因此，目前的一些積極進(jìn)展也就是這兩個(gè)前提條件下的最多的讓步了。這與眾多少數(shù)民族的期望還是相差實(shí)在太遠(yuǎn)。

從政治視角來(lái)看，無(wú)論是流亡的民族團(tuán)結(jié)政府，還是執(zhí)政的國(guó)家管理委員會(huì)，無(wú)論其政治口號(hào)和立場(chǎng)是什么，但在與兩個(gè)陣營(yíng)的少數(shù)民族武裝組織和少數(shù)民族政黨的談判立場(chǎng)上，都自認(rèn)為天然地要領(lǐng)導(dǎo)和管理少數(shù)民族武裝組織和少數(shù)民族政黨以及少數(shù)民族，把自己凌駕于他們都口頭宣稱的與各民族的平等口號(hào)之上，也就是，緬族的這兩個(gè)死對(duì)手，也有一個(gè)共同的立場(chǎng)，那就是必須是緬族掌權(quán)。也因此可以說(shuō)，目前的緬甸戰(zhàn)火局勢(shì)，主要矛盾是緬族內(nèi)部的事軍方掌權(quán)還是文職掌權(quán)的斗爭(zhēng)，緬族內(nèi)部的這兩方斗爭(zhēng)，都為少數(shù)民族畫了平等、民主和聯(lián)邦制的大餅，但一具體到技術(shù)性細(xì)節(jié)的談判，國(guó)家管理委員會(huì)和民族團(tuán)結(jié)政府這一敵對(duì)雙方共同的大緬主義立場(chǎng)就對(duì)少數(shù)民族原形畢露出來(lái)了。

第三，雖然國(guó)家管理委員會(huì)和民族團(tuán)結(jié)政府這一敵對(duì)雙方都在與兩個(gè)陣營(yíng)的少數(shù)民族武裝組織和政黨在談判。但目前都因?yàn)楦髯郧疤嵴瘟?chǎng)而停滯/艱難進(jìn)行中，但緬族這兩個(gè)死對(duì)手都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到目前的緬甸只是個(gè)地區(qū)而非實(shí)質(zhì)國(guó)家，正是因?yàn)槿绱耍哦假澩贁?shù)民族武裝組織提出的重新進(jìn)行成立一個(gè)新國(guó)家的談判，這是值得肯定的。很遺憾的是。無(wú)論是鄰國(guó)，還是東盟還是國(guó)際社會(huì)，都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)對(duì)解決緬甸地區(qū)熊熊燃燒的戰(zhàn)火問(wèn)題是多么關(guān)鍵和重要，其官方的表態(tài)都是還定位于緬甸地區(qū)是一個(gè)國(guó)家的先入為主的視角上。應(yīng)該是，在表達(dá)上可以稱緬甸是一個(gè)國(guó)家，但在很多解決的技術(shù)性方式上，一定要拋開這種先入為主的國(guó)家實(shí)體政治束縛，比如只與代表緬甸的政府打交道（無(wú)論是執(zhí)政還是在野）。很顯然，緬甸地區(qū)現(xiàn)在沖突的各主要攸關(guān)方實(shí)際上已經(jīng)走在東盟解決緬甸地區(qū)問(wèn)題方案的前面了。東盟特使的報(bào)告提出的解決建議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于緬甸地區(qū)沖突各方的認(rèn)知和正在進(jìn)行的行動(dòng)，那如何來(lái)指導(dǎo)緬甸戰(zhàn)火的平息呢？