緬甸時(shí)代周刊：誰是緬甸的朋友和敵人？

（編按：本文譯自緬甸時(shí)代周刊Myanmar Times 2020年9月1日網(wǎng)絡(luò)英文版）

有一種說法是事實(shí)：貧窮是人類最邪惡的敵人。

在緬甸的整個(gè)歷史中，它曾經(jīng)是70年前亞洲最富裕的國家，但現(xiàn)在是該地區(qū)最落后的經(jīng)濟(jì)體之一。相比之下，亞洲作為第二次世界大戰(zhàn)后增長最快的大陸之一，該地區(qū)許多國家取得了令人矚目的發(fā)展。然而，各種內(nèi)部和外部因素都在阻礙著緬甸的發(fā)展，長期的貧困和落后導(dǎo)致了國家治理的困難，民生的艱辛，而貧困的惡鬼卻徘徊在這片美麗的土地上。如果這種停滯狀態(tài)繼續(xù)下去，緬甸可能是世界上最絕望的國家。

緬甸的歷史可以追溯到5000年前。公元前200年，the族進(jìn)入伊洛瓦底江的上游，控制了中國與古代印度之間的貿(mào)易路線。此后，緬甸建立了四個(gè)王朝，直到兩次“英緬戰(zhàn)爭”成為英國殖民地。事實(shí)是，在英國殖民統(tǒng)治期間，緬甸的交通和教育得到了極大的改善。英國人致力于發(fā)展水道，使蒸汽船在伊洛瓦底江上航行。英國人還修建了許多鐵路和公路，以彌補(bǔ)水路的短缺。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為緬甸以后的經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。得益于利用自然資源和外部資本投入的戰(zhàn)略，緬甸的礦業(yè)和冶金工業(yè)當(dāng)時(shí)處于較高的發(fā)展水平，而工業(yè)的發(fā)展則見證了緬甸的迅速繁榮。在30年代，緬甸的人均GDP達(dá)到700美元，超過了亞洲強(qiáng)大的日本帝國，它是亞洲最富有的國家。

從繁榮到衰落

第二次世界大戰(zhàn)后，由于歐洲殖民主義國家遭受了巨大的破壞，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)席卷全球，大量殖民地相繼宣布獨(dú)立，亞洲人民建立了自己的國家，因此在相對(duì)和平的國際環(huán)境。但是，緬甸的獨(dú)立并沒有帶來和平，而是帶來了不斷的內(nèi)戰(zhàn)和尖銳的國內(nèi)種族沖突。戰(zhàn)爭和內(nèi)亂破壞了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它不僅沒有從戰(zhàn)爭中恢復(fù)過來，而且還經(jīng)歷了70年的經(jīng)濟(jì)衰退。整個(gè)國家的發(fā)展從繁榮轉(zhuǎn)向衰落。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，緬甸2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為670億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1300美元，經(jīng)常賬戶赤字近44億美元。目前，政府債務(wù)總額超過200億美元，年度赤字居高不下，緬甸緬幣繼續(xù)貶值。全國民主聯(lián)盟執(zhí)政后，電力短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通貨膨脹率和失業(yè)率居高不下，人民生活困難等問題并未得到明顯緩解，結(jié)果，民眾的不滿情緒增加了。

從緬甸興衰的歷史可以看出，民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。無論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多么好，資源多么豐富，勞動(dòng)力多么豐富，沒有穩(wěn)定的環(huán)境和秩序就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有長期的計(jì)劃，國際合作和外國投資，它將永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。幸運(yùn)的是，緬甸目前的局勢(shì)正在穩(wěn)定，可以預(yù)見美好的未來。緬甸政府和人民期望將局勢(shì)從繁榮轉(zhuǎn)向衰退。

發(fā)展是緬甸擺脫當(dāng)前困境的關(guān)鍵

一個(gè)國家，無論其領(lǐng)導(dǎo)人的政治眼光多么出色，如果沒有持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的不斷改善，它將失去團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，失去政府治理的威信，失去對(duì)外資的吸引力，最終失去國家的總體發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，將陷入不斷的動(dòng)蕩之中。這是任何優(yōu)秀的政客和統(tǒng)治者都會(huì)意識(shí)到的理論。中國改革開放領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平說：發(fā)展是硬道理。

從她的四年領(lǐng)導(dǎo)能力來看，昂山素季是該國務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人。她一向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生，堅(jiān)持民族平等與和解政策，堅(jiān)持中立的“均勢(shì)”外交政策。自民盟執(zhí)政以來，昂山素季已三次訪問中國，其任務(wù)是圍繞緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)與中國的合作。

為什么是中國？多年來，中國一直是緬甸最大的外國投資來源。根據(jù)緬甸投資局的數(shù)據(jù)，截至2017年10月，中國（包括中國大陸，香港和澳門）已同意在緬甸投資272億美元，占緬甸外國總投資的40％以上。美國在緬甸的投資只有3.8億美元，中國在緬甸的投資是美國的72倍。西方國家不愿投資于改善緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)榫挼榈耐顿Y周期長且回報(bào)低。

中緬合作的三個(gè)有利條件

緬甸政府高度重視與中國的合作。我認(rèn)為主要有以下三個(gè)原因：首先，中國改革開放40年的做法是正確的，取得了令人矚目的成就，緬甸可以從中汲取教訓(xùn)。第二，中國和緬甸是長期友好鄰邦，其基礎(chǔ)是互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，相互尊重領(lǐng)土主權(quán)和完整。最重要的是，在緬甸陷入困境的過去幾十年中，只有中國為緬甸提供了大部分援助。歷史證明，中國是緬甸最穩(wěn)定，最可靠的朋友。第三，得益于其快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二。它積累了強(qiáng)大的國力和豐富的資金，“一帶一路”倡議已將緬甸的區(qū)域發(fā)展納入其合作地圖。此外，還有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這正是緬甸所需要的。

毫無疑問，中國過去40年的發(fā)展成就是緬甸未來發(fā)展的參考。1978年，當(dāng)中國實(shí)行改革開放時(shí)，其國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1495億美元。2019年，這一數(shù)字達(dá)到了14.3萬億美元。中國經(jīng)濟(jì)總量增長了近100倍，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其供應(yīng)能力發(fā)生了從短缺到充裕的巨大變化。1978年，中國的全國鐵路運(yùn)營里程僅為5.17萬公里，但到2019年，達(dá)到了13.7萬公里。此外，高鐵的運(yùn)營里程為32,000公里。人民生活水平提高了22.8倍，居民人均可支配收入提高了150倍。中國已成為世界產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的基地，并逐漸成為世界技術(shù)創(chuàng)新的前沿國家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的發(fā)展模式和治理模式已成為許多國家研究和模仿的主題。中國的國際影響力日益增加，這是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。

密松水電站是解決緬甸嚴(yán)重電力短缺的重點(diǎn)項(xiàng)目

電力是工業(yè)之母

自2009年以來，緬甸和中國開始在兩個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上進(jìn)行合作，并經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。最終，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的總體戰(zhàn)略發(fā)展愿景和雙贏局面的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)，并重啟了項(xiàng)目。失去的機(jī)會(huì)是緬甸國家發(fā)展的重大事件。歷史將證明，一旦緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式由中國的資本和技術(shù)所驅(qū)動(dòng)，那么巨大的經(jīng)濟(jì)起飛將帶來明顯的社會(huì)進(jìn)步和生活改善。

密松效果圖 

密松水電站的計(jì)劃裝機(jī)容量為600萬千瓦，年發(fā)電量是緬甸2011年年用電量的三倍，總投資近100億美元，其中已投資36億美元。該項(xiàng)目完成后，將徹底扭轉(zhuǎn)緬甸嚴(yán)重的電力短缺狀況，加快緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)振興緬甸的民族復(fù)興具有重要意義。不幸的是，在簽署協(xié)議一年多之后，該項(xiàng)目受到了一些“平民干預(yù)”，迫使緬甸政府?dāng)R置了該項(xiàng)目。一些非政府組織煽動(dòng)緬甸人民的民族主義情緒，以迎合西方對(duì)“中國掠奪緬甸資源”的指責(zé)，但這些指責(zé)是站不住腳的。事實(shí)是，密松水力發(fā)電廠的年發(fā)電量是如此之大，以至于大大超過了緬甸的國內(nèi)用電量。根據(jù)兩國簽署的協(xié)議，緬甸將從密松水力發(fā)電廠免費(fèi)獲得10％的電力，除了為緬甸境內(nèi)的家庭供電外，中方還將購買更多的電力，但將優(yōu)先考慮緬甸市場的任何需求增長。一旦緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來需要大量的電力，密松水電站產(chǎn)生的所有電力都可以全部供應(yīng)到緬甸市場。

對(duì)于某些疑問，水力發(fā)電廠將破壞環(huán)境是不合理的。根據(jù)對(duì)水電站所在地附近緬甸居民的媒體調(diào)查，他們說：“村民實(shí)際上并不反對(duì)修建水電站。每個(gè)人都更加關(guān)注民生和安全。建立一個(gè)安全的環(huán)境，使我們能夠用電并促進(jìn)就業(yè)。我們當(dāng)然歡迎水力發(fā)電站。”水電項(xiàng)目的擱置給中國和緬甸帶來了巨大的損失。中方損失了數(shù)十億美元的投資。同時(shí)，該公司正面臨來自供應(yīng)商，建筑單位和其他相關(guān)承包商的嚴(yán)重違約要求。

緬甸的損失也很大。移民涉及47個(gè)村莊，搬遷了將近10,000人，并在發(fā)電站大壩地區(qū)移動(dòng)了2,000人。樹木補(bǔ)償?shù)目偨痤~約為41億緬元，移民費(fèi)用超過2500萬美元。按照原定計(jì)劃，該工程需要在當(dāng)?shù)毓陀?0,000人，伊江項(xiàng)目的78,000名移民中的一部分將被雇用用于電站的建設(shè)，但是在關(guān)閉之后，移民勞動(dòng)力失去了生計(jì)。此外，外國投資信心受到嚴(yán)重打擊。緬甸的外國投資從2010-2011財(cái)年的200億美元急劇下降至2012-2013財(cái)年的14.9億美元。阻礙電力發(fā)展可能會(huì)影響緬甸在2030年實(shí)現(xiàn)GDP翻三番的目標(biāo)。

顯而易見，密松水電站是緬甸關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵項(xiàng)目，對(duì)緬甸的國家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這個(gè)項(xiàng)目是緬甸超過60年的夢(mèng)想。緬甸早在1952年就提出了建設(shè)密松水電站的計(jì)劃，但由于技術(shù)，資金和市場問題，沒有采取任何行動(dòng)。自1960年代和1970年代以來，包括日本公司在內(nèi)的許多公司都對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了一次又一次的調(diào)查。其中，日本關(guān)西公司向緬甸政府電力部提交了密松水電站的初步發(fā)展計(jì)劃。但是考慮到諸如資本，電力市場和西方制裁等問題，阻礙了其最終投資緬甸的決定。

直到2009年，中國電力投資集團(tuán)公司與緬甸電力部水電規(guī)劃部簽署了關(guān)于伊江上游水電項(xiàng)目的協(xié)議備忘錄，該項(xiàng)目將以BOT（建設(shè)運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）。施工于同年12月開始。但是，該項(xiàng)目在2011年9月被擱置。緬甸目前的電力短缺仍然非常嚴(yán)重，即使像仰光這樣最發(fā)達(dá)的城市也陷入了嚴(yán)重的電力短缺。電力短缺已成為制約緬甸經(jīng)濟(jì)增長的致命繩索。所有的5300萬緬甸人在密松水力發(fā)電站的擱置中付出了沉重的代價(jià)。

好消息是，緬甸政府中越來越多有見識(shí)的人現(xiàn)在了解重啟密支水電項(xiàng)目的重要性，并說緬甸不再被平民主義者綁架。

經(jīng)過三年的談判，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)終于塵埃落定

與密松水力發(fā)電項(xiàng)目相比，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深水港項(xiàng)目規(guī)模更大，曲折更少，但在喧囂中仍很難取得進(jìn)展。該經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目于2015年底獲得緬甸聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)。緬甸和中國開始合作談判，并成功簽署了諒解備忘錄，以共同建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，這是一個(gè)具有里程碑意義的項(xiàng)目。在此之后，正式簽署了在皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)深水港項(xiàng)目的框架協(xié)議。

 皎漂港口效果圖

這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是緬甸的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。它位于緬甸西部的皎漂半島，在印度洋的邊緣。這是一個(gè)極好的自然庇護(hù)港，自然水深為24米。它可以停放25萬噸至30萬噸遠(yuǎn)洋客貨船。

從2015年底到2018年，緬甸和中國投資者經(jīng)過近百次談判，已簽署協(xié)議。在此期間，一些激進(jìn)的媒體和非政府組織繼續(xù)將該項(xiàng)目稱為“大白象項(xiàng)目”，“新殖民主義”等。昂山素季的經(jīng)濟(jì)顧問澳大利亞學(xué)者肖恩·特納（Sean Turner） 反對(duì)在皎漂區(qū)進(jìn)行的建設(shè)，稱75億美元的深水港項(xiàng)目“瘋狂”和“荒唐”，稱緬甸從中國提供的20億至30億美元的貸款可能成為斯里蘭卡的復(fù)制品。“陷井理論”在皎漂深水港項(xiàng)目中再次被“污名化”。

盡管聲音不停，但緬甸和中國都克服了困難，決定共同推動(dòng)深水港建設(shè)。重要的是，皎漂的建設(shè)與緬甸的國家發(fā)展戰(zhàn)略完全協(xié)調(diào)。緬甸政府在其“投資促進(jìn)計(jì)劃”中指出，緬甸各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的不平衡是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，這是政府應(yīng)解決的主要問題。

皎漂所在的若開邦是緬甸最薄弱的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。據(jù)估計(jì)，該港口區(qū)全面運(yùn)作后，將為緬甸提供總共10萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在所有項(xiàng)目運(yùn)作10年后，大約90％的管理職位將由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任。在未來的50年中，該港口區(qū)將為緬甸政府積累超過140億美元的稅收。臨港工業(yè)園區(qū)建成后，年產(chǎn)值將達(dá)到32億美元，人均GDP可達(dá)到3.2萬美元。皎漂港口的建設(shè)將有效地推動(dòng)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及緬甸西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

原文鏈接：https://www.mmtimes.com/news/who-are-friends-and-enemies-myanmar.html